大河財立方《極刻》第398期

特別版·大河財立方河南兩會財經訪談

“支持民營企業發展、優化營商環境的政策如何落地落實？我的觀點是要抓民營企業發展環境優化，制定《河南省改善民營經濟發展狀況三年行動計劃》，明確年度目標任務、具體舉措、主要聯系單位。民營企業可以有‘首席服務官’。”

在1月11日召開的河南省政協經濟界別聯組會議上，省政協常委、建業集團董事長胡葆森為河南民營經濟發展建言發聲。而在深讀政府工作報告的基礎上，回歸經濟、縣域經濟也成為胡葆森今年的關注重點。

一、民營興、經濟興，讓民企成為發展環境評價“主角”

40多年改革探索，中國民營經濟破繭化蝶，撐起了中國經濟的半邊天。現如今，民營經濟正在面臨經濟動能轉換所帶來的新課題。

2018年10月，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在接受專訪時明確表示，從國民經濟良性循環看，中國經濟正在進行一次結構性的變革，清晰描述這個轉化的過程是比較復雜的，因為這是一個市場化探索和試錯的過程。

胡葆森闡述了自己對于這段話的理解：“動能轉換過程中的市場化探索和試錯，主要還是要靠民營企業來進行。這也需要寬松的營商環境，激活民營企業的創造力。”

長期以來，國家對于優化民營企業發展環境給予高度重視。2005年、2010 年先后出臺促進非公經濟36條、新36條。2019年12月22日，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》發布，從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境等多個方面，提出了支持民營企業發展的28條措施。

“兩個‘36條’在很多方面有突破，以及“民企新28條”，都在一定程度上增強了民營企業的信心。但中央文件一個個的出臺，民營企業感受卻并不充分。”胡葆森直言。

在胡葆森看來，政府工作報告提出全面開展營商環境評價，民營企業應該成為發展環境評價的主體。

二、出臺細化指導意見，點亮“回歸經濟”河南名片

昔日“孔雀東南飛”，今天“春暖燕回巢”。經過幾天前在湖北參加的楚商活動，胡葆森對于“回歸經濟”一詞深有感觸。

憑借眾多高校的特殊優勢，武漢于2017年出臺“百萬校友資智回漢工程”，打造校友經濟發展示范園區，建設校友創新創業中心、武漢校友企業家區域總部、校友企業家聯誼會，推動校友經濟常態化、規模化發展，“校友經濟”已經成為武漢的一張金名片。

胡葆森認為，河南雖然沒有武漢那樣的優勢，但河南是高考生源第一大省，豫籍大學生畢業后在全國各地就業創業，很多成了企業家或者高管。另外，河南還是人力資源輸出大省，過去二三十年間，很多人外出打工創業成功，變成小老板后有著回鄉創業、回鄉投資的強烈意愿。

“這些豫籍企業家、大學生、高管以及小老板是寶貴資源，這幾年回豫創業態勢明顯，比如民權制冷、汝州機繡，已經成為‘回歸經濟’的名片。我省應從戰略層面加強引導，大力發展‘回歸經濟’。”胡葆森如是表示。

實際上，從印發《關于進一步支持返鄉下鄉創業的通知》，到設立100億元“農民工返鄉創業投資基金”；從開展“春風行動”解除用人后顧之憂，到設立綜合公共服務中心提供“一站式”服務，近年來河南在促進“回歸經濟”發展上頻頻發力。

今年的政府工作報告中再度明確提出：積極推行“管委會＋公司”模式，支持基礎好、層次高的產業聚集區“二次創業”，發展“回歸經濟”。

關于具體實施手段，胡葆森建議，出臺支持“回歸經濟”發展的細化性指導意見或行動計劃，要有具體的政策和舉措，借助“回歸經濟”平臺，做好雙創經濟、返鄉經濟，通過創業帶動就業，使其成為推動河南經濟高質量發展的重要抓手。

三、關注城鎮化主戰場，需多角度考慮縣域“造血”功能

縣域人口占全省的70%，GDP占全省三分之二……透過一系列數據，可以看出，縣域經濟對于河南的重要性不言而喻。

但就現實發展情況而言，河南縣域經濟發展質量普遍不高。2018年，104個縣中一般公共預算收入超50億元的只有2個，30億~50億元的5個，10億元以下的44個。從一般公共預算收入占GDP的比重看，高于10%的只有2個，8%~10%的3個，不到5%的73個，我省縣域經濟發展任重道遠，已成為河南城鎮化推進的主戰場。

對此，政府工作報告中提出，以百城建設提質為抓手，加強城市產業培育，增強城市產業支撐能力。

縣域下沉，也是建業一直在探索的關鍵內容。

在2019年12月13日召開的第十五屆大河財富論壇上，胡葆森曾表示，建業用了18年的時間，形成了省市縣鎮村五級聯動，為建業發展帶來了持續動能。

截至2019年12月31日，建業集團已進入河南省的18個地級城市和104個縣級城市，實現了全省122個縣及縣級以上城市的全覆蓋。建業地產實現銷售總額1048.9億元；銷售面積1510.7萬平方米，在建面積4088.68萬平方米。

結合建業發展經驗，胡葆森建議，從生活設施、基礎設施等方面統籌協調推進縣城硬件建設，從文化設施、智慧城市等方面加強軟件建設，更要從產業培育、項目落位等角度考慮“造血”功能。

同時，在全省開展高質量發展示范縣活動，在政策、金融、資金等方面引導縣域經濟探索獨具特色的高質量發展路徑，做強戰略基點。